г. Курск                                                                                        8 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лавриковой М.В.,

судей                 Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Крюковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коновалова В.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

поступившее по апелляционной жалобе истца Коновалова В.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 11 ноября 2021 года, которым постановлено:

            «В удовлетворении иска Коновалова В.В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации г. Курска» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать».

          Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

Коновалов В.В. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска» (далее по тексту - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска», Управление) о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и в обоснование иска указал, что он состоит в трудовых отношениях с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» и работает спасателем ... аварийно-спасательного формирования г. Курска. Приказом МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» от ДД.ММ.ГГГГ № он отстранен от работы без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ до окончания действия постановления Главного государственного санитарного врача по Курской области от 02.07.2021 № 6, в связи с непредставлением подлинника сертификата о вакцинации против коронавирусной инфекции COVID-19 или документа, подтверждающего наличие оснований для противопоказаний к введению вакцины. Полагает, что его отстранение от работы незаконно, поскольку его работа не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с большим риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установленный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. Санитарные Правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления Главного санитарного врача не содержат решения об обязательной вакцинации. Согласно Федеральному закону от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Принуждение работников к вакцинации против коронавирусной инфекции недопустимо, а отстранение от работы незаконно.

Просил признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенный МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» об отстранении его от работы незаконным; обязать ответчика произвести начисление ему заработной платы за период вынужденного простоя, вызванного вынесением незаконного приказа об отстранении от работы.

Представитель ответчика МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» иск не признал.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Коновалов В.В. просит решение отменить и принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения ответчика МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска», извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Коновалова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 8 ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что приказом начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» от ДД.ММ.ГГГГ № Коновалов В.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в качестве спасателя ... аварийно-спасательного формирования города Курска, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Коновалов В.В. получил Уведомление № о вакцинации от коронавирусной инфекции COVID-19, в котором со ссылкой на постановление Главного государственного санитарного врача по Курской области № 6 от 02.07.2021, указано, что муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы Курской области, и работники подведомственных органам власти Курской области организаций подлежат обязательному проведению профилактических прививок по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции COVID-19, ему необходимо поставить первый компонент прививки от коронавирусной инфекции в срок до 01.08.2021, второй – до 01.09.2021; после прохождения процедуры вакцинации необходимо представить копию сертификата о вакцинации или письменное заявление об отказе; при отказе от вакцинации и отсутствии подтвержденных противопоказаний он будет отстранен от работы на основании абз. 8 ч.1 ст. 76 ТК РФ на весь период действия указанного постановления.

     Приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Коновалов В.В., спасатель ... аварийно-спасательного формирования г. Курска, отстранен от работы без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ до окончания действия постановления Главного государственного санитарного врача по Курской области, как не представивший подлинник сертификата о вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или документ, подтверждающий наличие оснований для противопоказаний к введению вакцины.

Считая данный Приказ Управления незаконным, Коновалов В.В. обратился в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании приказа об отстранении от работы незаконным, поскольку документ, подтверждающий прохождение профилактической прививки, или документ о наличии оснований для противопоказаний к вакцинации Коноваловым В.В. не представлены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан на основании исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Вопреки содержащимся в апелляционной жалобе утверждениям, с учетом перечня оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, установленного ч. 1 ст. 76 ТК РФ, который исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно и в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абз. 8 ч. 1 ст. 76абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

Статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

     Согласно абз. 4 п.2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Приказом Минздрава России от 09.12.2020 № 1307н «О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 125н, включена профилактическая вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемая вирусом SARS-CoV-2, и определены категории граждан, подлежащих вакцинации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 18.3 СП 3.1/3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Главным государственным санитарным врачом по Курской области принято постановление от 02.07.2021 № 6 «О проведении в Курской области профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», действующее на момент отстранения истца от работы, которым установлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19 категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе: государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Курской области, муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы Курской области, работники органов Курской области и подведомственных им организаций. Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Курской области постановлено в срок до 01.08.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, в срок до 01.09.2021 – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Постановление Главного государственного санитарного врача не распространяется на лиц, имеющих противопоказания в соответствии с инструкцией по медицинскому применению иммунобиологических лекарственных препаратов, предназначенных для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, если в отношении отдельных граждан или категорий граждан вынесено постановление Главного государственного санитарного врача о проведении прививок против коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

В случае отсутствия документального подтверждения прохождения работником вакцинации при отсутствии оснований для освобождения от нее (наличие противопоказаний к вакцинации) работодатель издает приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины.

Как видно из материалов дела, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» создано в соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 16.12.2010 № 4166 и является органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и функционирует в целях реализации на территории города Курска единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Учредителем Управления является муниципальное образование «Город Курск». Ответчик является организацией, подведомственной органам власти Курской области, а, следовательно, Коновалов В.В., как работник подведомственной организации, относится к лицам, подлежащим обязательной вакцинации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца о том, что он не относится к работникам, которые входят в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, судебная коллегия признает несостоятельными.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», иными нормативными правовыми актами, пришел к правильному выводу, что действия ответчика, отстранившего истца от работы в связи с отказом последнего от предоставления документов о вакцинации или отказе от нее, являются законными и не противоречат трудовому законодательству.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

    Поскольку суд первой инстанции не установил факта нарушения трудовых прав истца, оснований для удовлетворения требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не имелось, поэтому суд правомерно отказал истцу в удовлетворении данного требования.

Ссылка в апелляционной жалобе истца на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении 3 малолетних детей, не является основанием считать решение незаконным и необоснованным.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Коновалова В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи